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现货力量能走多远?
作者:管理员    发布于:2021-01-13 15:07   文字:【】【】【
  早市3元卖的一斤鲜黄瓜,晚上只能卖到1元,而产地经销商购买只需要0.5元,这是日常生活中常见的现象。但是,电力作为能源市场上的特殊商品,长期以来一直受到“计划定价”的约束,不能像黄瓜一样跟随市场。
  自2015年新一轮电力改革启动以来,作为电力市场建设和电力改革核心环节的电力现货市场应运而生。其最大的现实意义在于,通过形成不同地区、不同时间段的市场价格,不同类型的发电机组在不同时间、不同空间产生的电量可以通过价格差异反映各自的价值,实现电力资源的优化配置,进而助推中国的能源转型。其重要性相当于电力改革的“心脏”。
  从某种意义上说,现货市场建设的成功决定了电力改革的成败。
  在此背景下,能源和电力主管部门制定了明确的改革时间表。2016年12月发布的《电力发展第十三个五年规划(2016-2020)》(以下简称《规划》)明确提出“2018年底前启动现货交易试点;2020年全面推出现货市场的目标;2017年,国家发展和改革委员会(NDRC)和国家能源局(NEA)进一步选择了孟茜、浙江、陕西、山东、福建、四川和甘肃八个地区作为首批现货电力试点项目,以切实推进电力改革。
  但记者了解到,截至目前,以上8个试点项目均处于“试运行”状态三年多,全国范围内没有正式启动现货电力市场,试点范围也没有进一步扩散,导致电力改革停滞不前。
  深度不够,范围有限
  电斑很难说“全启动”
  2020年11月,山东电力现货市场结算试运行结束。迄今为止,中国已有8个试点地区完成了自启动以来的首次全月结算试运行。虽然与2019年试点启动的最初3-7天的结算试运行相比,这一轮全月结算试运行取得了很大进展,但业内普遍认为,各试点点的建设和运营离计划要求的“正式启动”仍有很大距离。
风电
  记者注意到,《规划》中提到的“2020年现货市场全面启动”并没有明确全面启动的程度和范围,也没有数量和时间的评估标准。怎么才能全面上线?目前所有试点项目的全月结算都到了哪一步?
  有业内专家向记者解释,试运行的基本特征是不连续结算,而正式运行是连续不间断的。“无论是单个月还是一个季度,甚至更长的周期,只要结算停止,就打破了连续性,不能称之为正式操作。”
  中国建能集团首席交易官张继也对记者表示,全面启动电力现货市场的最低要求应该是至少有一个试点省份正式启动,即不仅要有结算试运行,还要完成结算的“全过程”,也就是到目前为止还没有出现结算停止的情况。“但就目前的试点进展而言,与这一最低要求还有很大差距。”
  中国社会科学院财经研究所副研究员冯永盛认为,电力现货市场在一些经济发达地区全面铺开,然后协调到中西部省份,符合“全面启动”的含义。"当然,推广并不意味着每个省都要建设电力现货市场."
  “如果有正式操作,政府主管部门肯定会下发公文通知,但至今未见。”以上专家直言,“目前的事实是,八大试点处于初步探索阶段,大部分非电力现货市场试点地区持观望态度。电力现货市场的大规模推广暂时无从谈起。”
  “双轨制度”的问题没有得到解决
  现货市场很难实现实质性突破
  对于现货市场,电价应由市场供求情况决定。然而,我国长期以来一直采用“计划”的方法来确定电价。目前电力行业正处于从计划机制向市场机制的过渡阶段,导致计划电价和市场电价并存,即非市场化的优先发电用电计划和市场化交易在现货市场上是“双轨并行”。这种“双轨制”使得现货价格偏离计划电价,进而在电力交易结算过程中产生不平衡资金。
  例如,假设现货市场试运行累计用电量为300亿千瓦时,市场化电价平均为0.2元/千瓦时,市场化用户需要向电网企业支付60亿元电费。但电网与发电企业结算电费时,假设200亿千瓦时由市场化单位提供,按照0.2元/千瓦时的市场价格结算40亿元;其余100亿千瓦时由来电、新能源等非市场化单位提供,按平均0.3元/千瓦时“保价”结算,共计30亿元。两部分加在一起,电网企业需要向发电方结算总计70亿元,但用户实际支付的电费为60亿元,相差10亿元,这就是电力现货市场出现的“资金不平衡”。
  2020年5月,山东省第三次调电运行和结算试运行期间,短短4天就产生了近亿元“不平衡资金”。此后,广东、山西、甘肃也不同程度地出现了类似的情况。据电力市场专家介绍,成熟电力市场的不平衡资金一般只包括没有所有者的剩余资金和找不到确切受益人的应收账款,在交易量中通常占很低的比例。然而,我国各种电力现货试点产生的资金不平衡是“巨大的”,已经成为阻碍电力现货市场乃至整个电力改革的“路障”。
  一位曾参与多省现货市场规则设计的专家直言:“经过几年的实践,目前的优惠发电和消费制度与现货市场建设不协调的问题日益突出。优先发电系统就像一堵墙。如果不突破,现货市场很难取得实质性进展,只能在夹缝中继续生存。”
  这位专家表示,除了双轨制,一些试点在制定或调整现货市场规则时,还叠加了非市场甚至非电力行业的多重约束,严重阻碍了现货市场的建设。“比如政府相关部门明确要求任何用户使用的电价不得上涨,售电公司和电网企业不得亏本。市场规则只能适应这些边界条件,价格自然不能反映真实的供求情况。如果某些非市场、非权力因素的边界条件没有突破,不如不搞市场。”
  提出了“碳中和”的目标
  强调了电力现货市场的必要性
  最近,“二氧化碳排放将在2030年前达到峰值,力争在2060年前实现碳中和”,“到2030年风电和太阳能总装机容量将达到12亿千瓦以上”,引发了业界对可再生能源未来发展空间的讨论。根据中国电力协会发布的最新数据,截至2020年11月底,中国并网风电和太阳能发电总量为4.56亿千瓦。这意味着未来10年可再生能源发电装机容量将增加2倍左右,给电力系统运行带来更大的消耗和压力。
  对此,冯永盛指出:“没有现货也没有市场,这体现在可再生能源的消耗上,即目前依靠行政指令保证消耗的模式从长远来看是不可持续的,只有电力现货市场才能妥善解决这个问题。以前主要是从经济和效率的角度看现货市场。现在,在一系列低碳发展目标提出后,电力现货市场的意义更加重大。”
  冯永盛进一步解释说:“在现货电力市场中,电价信号将有效促进发电和消费资源积极参与监管,给具有灵活监管能力的市场主体带来超额回报,减轻经营压力,从而促进新能源的消费。未来可再生能源发电比重增加到一定程度,就不再是需要政策倾斜和扶持的动力源,系统需要可再生能源之间的相互保护,甚至需要为系统提供调整和保障服务。那时,可再生能源带来的产量和价格波动,只能由现货市场的价格信号有效引导。”
  张继表示,电力现货市场改革不力,在一定程度上制约了其他行业的发展。“综合能源服务、储能等行业的失败,依赖于现货电力市场完全还原电力商品的属性,给出有效的价格信号,从而引导市场主体的生产和消费行为。业内开玩笑说,新能源消费,储能商业化发展,综合能源‘大拳头’,都在等着动力点逐步提升。电力现货市场在等什么?”
  评论,是时候踢出“一脚”了
  《中国能源报》评论员温彤
  8个试点项目没有一个如期完成!这个十三五期间现货电力市场上交的答卷,显然不尽人意。与快速推进的输配电价格改革和交易机构有序落地相比,长期以来难以走上正轨的现货市场,已经成为新一轮电力改革的明显短板。
  在电力改革的圈子里,“没有现货,就没有市场”是公认的金句,说明了现货市场建设的极端重要性。现货市场作为电力改革中“恢复电力商品属性,真实反映电力成本”的关键环节,能否站得住脚,用得好,一直被视为电力改革成败的标志。现货市场改革的一举一动都成为电力行业关注的焦点。从第一次试点开放,到第一次试运行,再到第一次曝光改革受阻,任何一个现货电力市场的风吹草动,都会在业内引起一场舆论风暴。
  客观来说,现货市场八大试点项目现已进入试运行阶段,试运行时间较去年大幅增加,取得了较好的试点效果。这也是电力行业2002年正式启动市场化改革以来最远的一次。这一“从无到有”的成就,是各方多年共同努力的结果,令人瞩目。
  但未能完成电力“十三五”规划提出的“全面启动”的既定目标,也暴露出商品市场改革存在重大问题,尤其是八大试点没有一个完成全过程,给整个电力市场化改革泼了一盆冷水,投下了阴影。
  阻止现货改革的因素很多,“价格双轨制”无疑是最突出的一个。这个很好理解,因为现货市场改革的目的是实现价格市场化,但是“价格双轨制”使得市场化价格与人为定义的价格并存。这一矛盾触及改革的根本出发点,没有雷鸣般的决心和行动是无法调和的。
  回顾我国许多行业市场化改革的历程,“价格双轨制”多次出现。比如在能源领域,煤炭行业早就采取了“价格双轨制”——一部分煤炭由国家主管部门定价,其余以市场化方式定价。最终,这种旧制度不仅损害了市场的公平竞争,也不利于行业的高效发展。目前,电力行业也处于同样的改革困境。能否缓解和化解价格双轨制的影响,将在很大程度上决定电力市场改革的有效性。
  不要折断或站立。改革就是正视跟不上时代的旧规则,找到问题的源头去解决。如果找到了问题的根源,却不敢也无法面对困难,反而会避重就轻,畏首畏尾,只会损害市场参与者的切身利益和改革推动者的公信力,错过的将是转瞬即逝的能源转型“窗口期”。
  现货是电力市场的“皇冠”。没有“现货”,所谓的“电力市场”只是一个空壳,现货市场改革必须尽快打破。诚然,电力体制改革不是一件容易的事,包括规划模式下不注重效率、不公开透明的痼疾,以及各方利益的平衡与角力。但是不难发现,各个行业的市场化之路并不是一帆风顺的,只有很多困难和障碍。因此,我们应该对现货市场和电力改革的未来充满信心。
  没有借口,没有出路。如今,电力现货市场试点遇到了很大阻力,这恰恰说明改革触及了关键矛盾,是时候踢出“金脚”了。改革设计者和市场参与者要坚定改革决心,牢牢把握改革的机遇期,坚决打赢影响新一轮电力改革整体成败的硬仗。