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作者:管理员    发布于:2019-06-27 16:31   文字:【】【】【
  -----首页|恩佐2注册|首页-页面专题-----近日,国度能源局发布《分散式风电项目开发建立暂行管理方法》(以下简称管理方法)。这是继2011年,国度能源局发布《分散式接入风电项目开发建立指导意见》(以下称指导意见)后,国度能源主管部门再次力推分散式风电在我国中东部地域的开展。
开业
  时隔六年,指导意见晋级为管理方法,会否成为推进我国风电产业转型分散式风电开展的里程碑?还是会像2011年指导意见一样效果寥寥?分离分散式风电的开展进程和当前我国能源开展的特性和形势变化,本文对此问题试加以剖析。
  一、分散式风电开展回忆
  我国分散式风电的开展,大致阅历了三个阶段。
  2011年至2012年为起步阶段。2011年7月和11月,国度能源局分别下发了《关于分散式接入风电开发的通知》和《分散式接入风电项目开发建立指导意见》,背景是基于当时“三北”地域弃风问题逐步加剧,中东部可集中开发的风电场相对较少的实践状况,提出了风电产业开展集中式和分散式开发并举的思绪,但是实践效果并不理想。彼时只要三家开发企业尝试,分别各自开发建立一个分散式示范项目,三个项目全部位于“三北”地域。
  2012年,国度能源局在“十二五”第二批风电核准方案中,单独批复了83.7万千瓦分散式风电项目方案(包含初期已开发建立的两个项目),项目多位于“三北”区域,相当一局部以110KV电压等级接入电网,风电场新建升压站。这些项目多是为了归入国度风电核准方案而以分散式名义停止申报,不具备分散式示范的意义。
  2012年至2016年,分散式风电处于寂静阶段。此间,国度能源局没有再出台相关文件,只是在风电相关政策和规划中屡次强调“集中式与分散式开发并举”,这一期间也鲜有分散式项目开发投产。
  但在此期间,风电设备的技术进步使得6米/秒以下风速的风电场集中开发成为可能,中东部区域低风速风电场进入高速开展时期,转而进一步推进了低风速风机技术的快速开展。
  2017年以来,分散式风电逐步进入重新起步阶段。2017年5月,国度能源局发布《关于加快推进分散式接入风电项目建立有关请求的通知》,初次明白分散式接入风电项目不受年度指导范围的限制,有效激起了中央和企业开发分散式风电的积极性。多个省份依照通知请求启动分散式风电规划编制,河南、河北、山西、内蒙古在短期内正式发布了分散式风电规划。河南兰考、江苏江阴率先建成了中东部地域真正意义的分散式风电项目。
  回望分散式风电的开展进程,阅历起步—寂静—重启的一波三折,主要是由于市场机遇还不成熟,客观上的开发环境、技术程度和开展动力都不利于分散式风电的开发。
  分散式和散布式电源的电网接入尚未有效开放。分散式(散布式)电源的最大特性是就近接入,在我国长期以来的电力市场环境中,是一个破局者,不可防止会挤占电网公司的售电市场空间,减少输配电收入,也会对传统的电网平安概念产生一系列应战和冲击。因而,电网很难有任何动力和意愿接纳这些电源入网。不断到2013年,国务院高度注重散布式光伏的开展,多部委结合发文推进,才逐步突破了电网接入散布式电源的瓶颈,但到目前仍仅限于散布式光伏。
  风机技术缺乏以支撑分散式风电开展。从2012年起,国度能源局严控“三北”地域风电范围,风电开发重点逐步转向中东南部低风速区域。这一阶段,一是当时低风速风机技术还处于起步阶段,二是只要集中式范围化开发的风场才干满足投资收益请求。分散式风电容量小,道路、线路和接入等公摊招致单位千瓦造价偏高,较难到达投资收益规范,无法取得更多的投资喜爱。
  中央政府和投资商开发分散式风电的积极性不高。早期风电开发商多为国企,侧重开展速度和容量,专注于集中式、大容量风电场的资源抢占与开发。相比之下,分散式风电容量虽小,开发手续与集中式一样以至更为繁琐,管理难度进步,但收益率低和工作效果并不明显,因而中央和投资者难有开发热情。
  二、当前分散式风电开展的环境与形势
  2017年以来,分散式风电重被寄予厚望,最主要的缘由是风电产业开展环境和技术程度与“十二五”初期相比发作了严重变化。
  第一,我国经济开展方式和开展理念严重调整,带来能源开展思绪的深层次转变。“十二五”期间,从生态文化建立归入“五位一体”总体规划,到能源“四个反动、一个协作”战略的提出,我国能源清洁低碳化开展道路逐渐确立,对风电、光伏等新能源注重水平和开展力度史无前例。
  与此同时,推进能源消费分散化,不时进步散布式电源的比例,与集中电源构成优势互补成为能源反动的另一条主线。2013年,国度能源局发布散布式光伏管理方法,国度电网随后印发了散布式电源并网相关意见和标准,散布式电源的接入壁垒开端破冰,散布式光伏率先呈现迸发式增长。2015年,电力体制变革9号文发布,明白提出开放电网公平接入,积极开展散布式电源,允许散布式电源参与市场买卖等。2017年底至今,国度能源局又先后发布了《关于展开散布式发电市场化买卖试点的通知》和《散布式发电管理方法(征求意见稿)》。从整体能源政策体系释放出的信号来看,主管部门的企图非常明白,就是将在较长时期内鼓舞和支持散布式发电开展,使其成为我国能源反动的重要推进力。
  在这样的能源开展大形势下,与2012年相比,虽然分散式风电目前尚不能完整做到电网公平接入,但接入壁垒曾经逐步突破,分散式风电的开展环境得到极大改善。
  第二,低风速风机技术开展渐趋成熟。“十二五”期间,风电开发重点转移到中东南部地域,刺激了低风速风机技术快速开展,高塔筒、长桨叶微风机智能控制技术不时成熟并普遍应用,风机发电才能不时显著提升。分散式风电的收益程度相应大幅度进步,特别在高风切变的平原地域,分散式风电具备了较好的投资价值。江苏江阴已投产的分散式风电项目,采用140米塔筒,131米叶轮直径2.5兆瓦机组,在年均匀风速为5.5米/秒的状况下,设计等效年满负荷应用小时数到达2500小时。
  第三,投资主体多元化、各方开发分散式风电的积极性显著进步。从2012年到2017年,“三北”地域受弃风限制,新增风电范围不断遭到严控,中东南部地域的集中式风电开发则遭到越来越严厉的生态、环保、林地等要素限制。与此同时,风电投资主体也呈现多元化的趋向,越来越多的中央国企、风电主机厂家和各类民营资本参加风电开发。一方面开发受限,一方面投资主体不时增加,风电资源的竞争日趋剧烈,分散式风电自然重新惹起了主管部门、中央政府和投资主体的关注。
  因而,能够以为到2017年,分散式风电开展的环境、条件和动机根本具备。置信也正是基于此,国度能源局在2017年发布了加快推进分散式风电的通知,并在获得显著效果后又快速推出了管理方法,旨在从政策层面进一步构成推进力,促进分散式风电加速开展。
  三、分散式风电开发管理方法的内容解读
  整体来看,管理方法释放的信息与导向非常明晰,就是针对当前可能限制或障碍分散式风电开展的问题,完善体制机制,最大可能促进分散式风电的开展。主要有以下六个方面:
  第一,拓展开展空间,释放更多可开发容量。
  一是丰厚分散式风电的开发方式。将分散式风电重新定义为“所产生电力可自用,也可上网且在配电系统均衡调理的风电项目”,实践上是将“自发自用、余电上网”的散布式风电归入分散式风电的范畴,同时明白“国度关于散布式发电的政策和管理规则均适用于分散式风电项目”,鼓舞多种方式开发分散式风电。
  二是调整接入电压等级。与2017年发布的关于《关于加快推进分散式接入风电项目建立有关请求的通知》相比,管理方法分离我国中东部区域负荷特性和网架构造实践,将分散式风电的电压接入等级限制由35千伏及以下调整至110千伏及以下,能够释放更多的接入容量。
  三是拓展分散式风电的应用范畴。鼓舞分散式风电在多种能源互补、民生改善工程(生态旅游、美丽乡村、特征小镇)、聪慧城市(园区、社区)、海岛资源开发等多个范畴的应用。
  第二,简化核准手续,降低前期开发本钱。
  管理方法在优化核准手续主要有三项措施:鼓舞试行项目核准承诺制;鼓舞中央政府设立多部门高效谐和并与电网企业有效衔接的分散式风电核准“一站式”效劳体系;鼓舞开发企业将同一县域内多个电网接入点的分散式风电机组打捆成一个项目统一展开前期工作。特别是最后一点,与以往相比,取消了打捆项目5万千瓦的容量上限,意味着只要契合电网接入技术请求,不会设置更多的容量障碍。经过这些措施,显著进步开发效率并降低开发本钱。
  第三,促进电网公平接入,减少涉网投入。
  管理方法重点请求,电网企业为35千伏及以下电压等级接入的分散式风电项目接网提供便利条件,请求电网企业设立分散式风电项目“一站式”并网效劳窗口,并及时向社会发布配电网可接入容量信息,对并网手续流程、办理时限提出了详细请求,并明白分散式风电接入惹起的公共电网改造费用由电网企业承当,电网企业全过程效劳中不收取任何费用。
  由此能够看出,在电网接入方面的请求与散布式光伏管理方法中的相关规则根本分歧,预期可以极大地促进分散式风电的公平性接网。
  此外,方法还提出分散式充沛应用风机本身无功电压调理才能,满足无功和电能质量控制请求,电网企业依据电网运转需求,统一树立掩盖本地域的功率预测预告体系。实践上是对之前争议较大的分散式风电能否需求装置无功补偿安装微风功率预测系统做了进一步明白,可以显著降低风电场投资。
  第四,增加用地来源,化解征地难题。
  近年来,中东南部风电开发受限于土地来源的问题越来越严重。为此管理方法提出了分散式风电获得建立用地的四种途径,除了常规风电开发通用的建立用地审批和协议流转途径外,初次明白了开发企业可运用本单位自有建立用地,也可租用其他单位建立用地建立分散式风电项目。这一举措意义严重,相似于散布式光伏可在自有屋顶或租用屋顶开发建立,有望使一些地域的闲散用地被有效应用起来,成为分散式风电开发的土地来源。
  管理方法还规则,在农民自愿的前提下,鼓舞将征地补偿费和租用农用地费用入股项目,主要目的是完成利益捆绑与共享,恩佐2注册调动农民对分散式开发的积极性,处理风电开发中普遍存在的征地难题。
  第五,促进降本增效,进步项目盈利才能
  针对分散式风电投资相对偏高的客观事实,管理方法从多个方面提出了降本增效措施。除了前述的降低前期费用与涉网费用外,还有两方面的重要举措。
  一是明白请求电网企业按分散式风电项目优先准绳做好补贴资金运用预算和方案,有望大幅度缩短国度补贴资金到位时间,显著节约财务费用。
  二是鼓舞项目所在地展开分散式风电电力市场化买卖试点,允许项目向配电网内就近电力用户直接售电,有望争取电价较高的电力用户,进步目营项业收入。
  第六,促进投资主体多元化,投资来源多源化。
  鼓舞各类企业、社会机构、乡村集体经济组织和个人参与投资分散式风电,完成投资主体多元化。鼓舞中央政府和各类金融机构协作展开金融效劳创新,为分散式风电投资主体提供贷款、融资租赁、投资基金、信誉担保等效劳。这些举措的主要目的,是为了充沛发挥分散式风电容量小,投资门槛低的优势,吸收各类投资主体,特别是社会资本参与开发,充沛激活分散式风电开发市场。
  笔者以为,当前分散式风电开发的条件和机遇根本成熟,分散式风电管理方法出台机遇恰逢其时。管理方法充沛汲取了近年来分散式风电开展的相关经历经验,提出了许多极具针对性的详细措施,彰显了主管部门鼎力推进分散式风电开发的决计和力度。置信管理方法将成为万事俱备之下的政策东风,引燃分散式风电开发市场,并将很快构成燎原之势。